关于“夹心层”农户发展困境调研报告xx山地和丘陵面积占比xx，大多数纯农业村庄因为环境闭塞、位置偏僻而缺少其他发展机会。当地农户整体收入差距不大，富裕和贫困的人群均不多，农户多是贫困边缘人群，也是脱贫攻坚期间最为尴尬的“夹心层”农户， 其既没有资格享受政策扶持，也没有能力实现自我发展，空有一腔热情和一身干劲，难以推动经济发展。当前，“夹心层”农户发展困境已成为实施乡村振兴战略的关键问题，因此课题组深入基层调研困境特点并提出对策。政策依据习近平总书记强调，“20xx年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排”。展望“十四五”规划，如何提高脱贫攻坚的质量，推动广大农村地区全面振兴仍然是一项艰巨的任务。20xx年x月x日，xx省委、省政府发布的中共xx省委、xx省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见中明确要求，过渡期（5年）保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农” 工作重心历史性转移。为了顺利推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，解决农村人力资源“空心化” 问题。xx省早在20xx年xx月出台了xx（x办发20xxxx号），对返乡下乡农民工、大学生和复员转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功全过程、全链条式制定了扶持创业的优惠政策，实现创业过程支持政策全覆盖。调研过程脱贫攻坚向乡村振兴过渡的关键问题在于“夹心层”农户的管理。贫困户已经得到脱贫攻坚的财政补贴和产业扶持“，夹心层”农户占农村人口的大多数，不可能简单套用财政补贴的帮扶模式，只能转向政府搭台、企业唱戏的市场开发模式。当前农村产业还处于“小、散、乱”状态，小农经济占据主导地位，村集体收入较少，缺乏基本的自我“造血”能力。仅有个别条件优越的农村实现了规模化、融合化发展，村集体年收入较高，进入良性循环的发展轨道。村集体经济的两极分化表明，基层政府的运行体制只能推动个别农村产业的突破，无法带动农村整体产业的发展。课题组调研发现，“夹心层”农户的务农环境没有大的改善，农业仅是老弱妇孺的“托底”产业，挣钱只能依靠青壮劳动力外出务工，各种人才优惠政策均难以缓解乡村工作“干部难选”“能人难留”的问题。农村产业开发处于孤立无援的境地，村集体收入停滞不前，“夹心层”农户在山区农村占比较高。以20xx年xx拟退出贫困村人均集体经济收入最高市xx和最低市南充为例， xx龙马潭xx个村中，村集体年收入xx万元以上的占xx.x，xx万元以下的仍然占多数；南充高坪xxx个行政村中，年收入x万x万元有xx个村，x万xx万元有xx个村，其中xx万元以上仅xx个村，x万元以下占比xx。调研发现，年收入x万元表明村集体管理能力较强，xx万元表明引进了业主，收入再增长只能依靠龙头企业实现规模化或者融合化发展，x万元以下表明村集体软弱涣散或者发展条件恶劣。因此，应加强村干部的管理，积极引进合格的业主，进而实现村集体收入翻倍目标。xx山地和丘陵面积占比较大，大多农村缺少发展机会，农户以种植业为主，多为贫困边缘人群，也是脱贫攻坚期间最为尴尬的“夹心层”群体，没有资格享受政策扶持，也没有能力自我发展。其缘由在于偏远山区的发展极度依赖外部资金的投入，农户自身的努力无太大意义，其发展需求处于孤立无援的困境。年轻人外出打工，老弱妇孺缺乏发展产业的能力，能否脱困全看村干部的抱负和能力，个别能力较强的村干部虽能改变全村命运，但是多数村集体无大的起色。县、乡两级政府对多数村庄的奋力挣扎都爱莫能助。乡镇属于纯粹的“吃饭”财政，深知农业的重要却无计可施，只能充当“灭火队”的角色， 处理集体经济纠纷；县政府虽有一定财力，却受限于领导任期短暂，难以忍受农业发展的“长弯慢”，只能专注于工业项目的“短平快”，仅剩农业农村局独自应对现代化农业发展的挑战，显然是有心无力。